Buongiorno,
si comunica che per mero errore materiale la sommatoria del numero crediti della prima tabella dell'allegato 8, "Relazione illustrativa" riporta un numero errato, mentre è corretto nella seconda tabella.
Il totale delle pratiche che si presume di affidare nei 6 anni è pari a n. 9.666. Aggiungendo il periodo di proroga tecnica di 6 mesi, il totale delle pratiche che si presume di affidare nel periodo, inclusi rinnovi e proroghe, è pari a 10.471,50.
Provvediamo a pubblicare l'allegato 8 corretto in data odierna.
Il Rup

Quesito n. 1
Risposta:

Si conferma che il PEF da allegare all’offerta ha durata triennale, che è la durata certa di gara.
A titolo puramente esemplificativo e non vincolante, si propone una ipotesi di Pef triennale in regime di multicommittenza, in allegato alle presenti risposte.

Il Piano Economico-Finanziario predisposto dalla Stazione Appaltante assume un orizzonte temporale di 6 anni (72 mesi), corrispondente alla durata massima della concessione comprensiva del triennio base e dell'eventuale rinnovo, come previsto dall'art. 3 del Capitolato. Il valore stimato della concessione (€ 629.975,61) è stato determinato ai sensi dell'art. 179 del D.Lgs. 36/2023 considerando l'intera durata massima, come imposto dalla norma stessa. L'utilizzo dell'orizzonte sessennale nel PEF indicativo è pertanto un obbligo di legge ai fini del calcolo del valore stimato e non implica che i concorrenti debbano necessariamente pianificare sulla base del rinnovo.

Il PEF della Stazione Appaltante ha natura esclusivamente indicativa e non vincolante per i concorrenti, come precisato nella Relazione Illustrativa. Ciascun operatore economico è libero di redigere il proprio PEF autonomamente, sulla base delle proprie proiezioni e della propria struttura organizzativa. (Cons. Stato, V, 3 febbraio 2020, n. 875)


Quesito n. 2
Risposta

A seguito della rettifica dell'art. 5, comma 29, del Capitolato Speciale di Concessione avvenuto con determina n. 335 in data 23/04/2026, il periodo obbligatorio di mantenimento del servizio di Front Office e Call Center è ridotto da 36 a 24 mesi dalla consegna dell'ultima lista di carico.

Si conferma che la durata del PEF e dei relativi flussi di cassa sarà pari a 3 anni di vigenza contrattuale + 2 anni per le comunicazioni di inesigibilità + 18 mesi per il discarico finale = 78 mesi. Tuttavia, avendo modificato l’art. 5 comma 29 come sopra indicato, il servizio di call center va garantito solo fino al 60°mese.

Si precisa che il termine di 24 mesi per la presentazione delle comunicazioni di inesigibilità (art. 2, comma 4) e quello di 18 mesi per il discarico formale da parte dell'Ente rimangono invariati.
Si propone a titolo puramente esemplificativo in allegato lo scenario di un PEF in regime di multicommittenza di durata triennale con flussi di cassa di durata pari a 78 mesi complessivi. Tale scenario non è obbligatorio per i concorrenti: ciascun operatore redige il proprio PEF autonomamente scegliendo una distribuzione dei costi e dei flussi di cassa coerente con la propria organizzazione, nel rispetto del principio di libertà imprenditoriale (Cons. Stato, V, 21.6.2022, n. 5083).


Quesito n. 3

Risposta:
Ai sensi dell'art. 24 del Capitolato Speciale d'Appalto e dell'art. 23 del Disciplinare di gara nonché alla costante giurisprudenza (Cons. Stato, V, 27.4.2021, n. 3381), tutte le spese contrattuali — ivi comprese l'imposta di registro, i diritti di segreteria, le spese di copia e di bollo — sono a integrale carico dell'aggiudicatario. L’ammontare esatto dell'imposta di registro dipenderà dal valore contrattuale definitivo risultante dall'aggiudicazione, dall'aggio offerto e dalla durata effettivamente contrattualizzata. L'importo sarà determinato al momento della registrazione del contratto. Si invitano i concorrenti a considerare tale onere nell'ambito della formulazione del proprio Piano Economico-Finanziario.


Quesito n. 4

Risposta:

Si conferma che la garanzia provvisoria è stabilita nella misura dell'1% del valore stimato della concessione (€ 6.299,75) con applicazione delle riduzioni previste dall'art. 106, comma 8, del D.Lgs. 36/2023. Tale previsione è intenzionale e pienamente legittima.

L'art. 53, comma 4-bis, del D.Lgs. 36/2023, introdotto dal D.Lgs. 209/2024, esclude le riduzioni esclusivamente per le procedure disciplinate dall'art. 50 del Codice, vale a dire gli affidamenti sottosoglia di appalti di lavori, servizi e forniture. La presente procedura ha ad oggetto una concessione di servizi affidata mediante procedura aperta nelle forme ordinarie: l'art. 50 non si applica alle concessioni, il cui regime è autonomamente disciplinato dall'art. 187 del Codice. Le riduzioni di cui all'art. 106, comma 8, sono pertanto pienamente applicabili.


Quesito n. 5
Risposta:

La periodicità della rendicontazione delle somme riscosse è mensile, come espressamente stabilito dall'art. 17 del Capitolato Speciale d'Appalto. Il concessionario trasmette entro il giorno 10 di ciascun mese la rendicontazione analitica delle somme riscosse nel mese precedente.

Le comunicazioni di inesigibilità sono presentate entro 24 mesi dalla consegna di ciascuna lista di carico (art. 2, comma 4, e art. 5, comma 15, Capitolato). Le comunicazioni di inesigibilità successive alla prima sono trasmesse con cadenza trimestrale, in concomitanza con le rendicontazioni mensili, come previsto dall'art. 5, comma 15. Il termine trimestrale per l'invio delle comunicazioni successive non prevale sulla tempistica biennale per la prima comunicazione, ma riguarda esclusivamente le comunicazioni successive alla prima, con riferimento alle posizioni che maturano l'inesigibilità nel corso del periodo contrattuale.

Quesito n. 6
Risposta:
In merito al costo della manodopera si precisa che trattasi di mero errore materiale in fase progettuale. Si precisa che tale importo è una stima effettuata utilizzando le tabelle ministeriali presenti sul sito del Ministero e che non incide sul valore della concessione.
Viene rimesso all’operatore economico individuare il proprio costo della manodopera nel PEF presentato nell’offerta economica.

In secondo luogo, con riferimento alla contestata sottostima del periodo post-scadenza, la Stazione Appaltante ha rettificato l'art. 5, comma 29, del Capitolato, riducendo il periodo obbligatorio di Front Office e Call Center da 36 a 24 mesi dalla consegna dell'ultima lista di carico. Si aggiunge che le ore di apertura dello sportello durante il periodo post-contrattuale non devono essere identiche a quelle offerte durante la vigenza contrattuale, ma devono essere ricalibrate in funzione dei residui non riscossi da trattare, che comporteranno un carico di lavoro necessariamente inferiore rispetto a quello in vigenza contrattuale.

A mero supporto della formulazione dell’offerta, la Stazione Appaltante pubblica in allegato alle presenti risposte, una ipotesi di PEF di 3 anni (78 mesi per i flussi di cassa), che illustra, a parità di fatturato rispetto al pef di 6 anni rapportato al triennio, la remuneratività della concessione nell'ipotesi realistica di un operatore in regime di multicommittenza. L'analisi dimostra che, applicando un monte ore proporzionale al portafoglio di Misano (8 ore settimanali ad euro 20 l’ora in regime multicommittente), il margine netto della concessione diventa positivo già con la percentuale di riscossione del 35% stimata dalla SA (+€ 66.745,99 nel triennio) . Si aggiunge che dividendo il fatturato annuo presunto del concessionario di 96.919,33 (rilevabile dal PEF presente nella Relazione illustrativa) per le pratiche presunte annue pari a 1.611, si deriva una remunerazione media di oltre 60 euro a pratica. La concessione è pertanto economicamente sostenibile per qualsiasi operatore strutturato del settore.

In terzo luogo, con riferimento alla tesi che la stima della manodopera determinerebbe una violazione dell'art. 41, comma 14, del D.Lgs. 36/2023, si precisa che nel pef allegato alla presente, la Stazione Appaltante ha aggiornato il costo della manodopera ad euro 20 l'ora in ipotetico regime di multicommittenza. La norma citata impone alla stazione appaltante di stimare il costo della manodopera nei documenti di gara: tale obbligo è assolto con i PEF pubblicati. L'art. 41, comma 14, non impone che la stima della SA rifletta il costo reale di ogni possibile concorrente, ma che sia fornito un parametro di riferimento. Il rispetto dei minimi salariali è verificato in capo al singolo offerente in sede di valutazione dell'offerta anomala (art. 110 D.Lgs. 36/2023 e Cons. Stato, V, 2.3.2021, n. 1701), non in fase di predisposizione della base d’asta, attraverso il PEF indicativo.

Quesito n. 7
Risposta:

La scala dei coefficienti (da 0 a 1, con step intermedi) è una scelta discrezionale della Stazione Appaltante e rientra nella legittima autonomia di definizione dei criteri di valutazione tecnica. Non esiste obbligo normativo di attribuire coefficiente zero per giudizi negativi; il coefficiente 0 è riservato alla totale assenza di contenuto valutabile. Un'offerta che non rispetti i requisiti minimi del Capitolato è esclusa dalla procedura. Il Consiglio di Stato (V, 12.5.2016, n. 1889) ha affermato che la SA gode di ampia discrezionalità nella definizione dei punteggi, anche prevedendo valori minimi > 0.

Quesito n. 8
Risposta:
Si conferma

Quesito n. 9
Risposta:

La Stazione Appaltante conferma l'impegno a consegnare le liste di carico con un termine residuo minimo di 60 (sessanta) giorni rispetto alla scadenza prescrizionale del credito. Al di sotto di tale termine residuo, l'obbligo di notifica entro il termine prescrizionale non è imputabile al concessionario, il quale dovrà comunque adottare le misure organizzative necessarie per garantire la massima tempestività nell'elaborazione e nell'invio degli atti.

Nel caso in cui, per circostanze eccezionali e documentate, una lista di carico contenga posizioni con termine residuo inferiore a 60 giorni, la Stazione Appaltante ne darà esplicita comunicazione al concessionario contestualmente alla consegna, indicando le posizioni a rischio. In tali casi la responsabilità per l'eventuale prescrizione sarà valutata tenendo conto delle circostanze concrete e non sarà imputata al concessionario ove lo stesso dimostri di aver adottato tutte le misure organizzative ragionevolmente esigibili.


Quesito n. 10
Risposta:
Con riferimento agli standard di sicurezza e segregazione dei dati, il concessionario è tenuto a rispettare i requisiti previsti dal Regolamento UE 2016/679 (GDPR) e dalle Linee guida dell'Agenzia per la Cybersicurezza Nazionale (ACN) per le piattaforme cloud in modalità SaaS, come richiesto dall'art. 5, comma 31, del Capitolato. Il software gestionale deve essere qualificato ACN e presente nel catalogo pubblico dei servizi cloud qualificati (https://catalogocloud.acn.gov.it/).

Con riferimento alla conservazione sostitutiva a norma, il concessionario è tenuto a conservare tutta la documentazione prodotta e ricevuta per almeno 10 anni dall'anno successivo a quello in cui sono state inviate le comunicazioni, ai sensi dell'art. 7, comma 6, del Capitolato, nel rispetto del Codice dell'Amministrazione Digitale (D.Lgs. 82/2005). La conservazione sostitutiva è richiesta per tutti gli atti con rilevanza giuridica: es. ingiunzioni fiscali, relate di notifica, atti esecutivi e cautelari, comunicazioni di inesigibilità, provvedimenti di discarico.

Con riferimento alla restituzione dei dati, il concessionario è tenuto a restituire le banche dati su supporto informatico compatibile con il sistema informativo del Comune, nei 60 giorni lavorativi precedenti la scadenza del contratto, in formato standard di mercato (XML, PDF/A, database relazionali), come previsto dall'art. 7, commi 9 e 10, del Capitolato. Le specifiche tecniche di dettaglio saranno concordate con il Comune all'atto della stipula del contratto.


Quesito n. 11

Risposta:
Tutte le comunicazioni formali tra Stazione Appaltante e Concessionario avvengono tramite Posta Elettronica Certificata (PEC), come previsto dall'art. 11, comma 4, del Capitolato. La PEC garantisce valore legale, certezza della data di ricezione e tracciabilità delle comunicazioni. Non sono previsti ulteriori sistemi di notifica alternativi per le comunicazioni formali.

Non è prevista una piattaforma condivisa dedicata alla gestione delle contestazioni, in quanto la tracciabilità è garantita dal sistema PEC e dal protocollo informatico dell'Ente. I termini per le controdeduzioni del concessionario decorrono dalla data di ricezione della PEC di contestazione, come risultante dalle ricevute di consegna. Il concessionario dispone di 10 giorni lavorativi per trasmettere le proprie controdeduzioni, ai sensi dell'art. 13, comma 2, del Capitolato.

Quesito n. 12

Risposta aggiornata:

A seguito della rettifica dell'art. 5, comma 29, del Capitolato Speciale di Concessione disposta con Determina n. 335/2026, il servizio di Front Office e Call Center deve essere garantito per tutta la durata del contratto e per un periodo di 24 (ventiquattro) mesi dalla consegna dell'ultima lista di carico da parte dell'Ente.

Il termine finale dell'obbligo di Front Office coincide con il primo dei seguenti eventi: (i) il decorso di 24 mesi dalla consegna dell'ultima lista di carico, quale termine massimo inderogabile; (ii) la presentazione formale di tutte le comunicazioni di inesigibilità relative alle posizioni affidate, qualora avvenga prima del 24° mese.

Si precisa che il termine finale non è subordinato all'avvenuto accoglimento e all'approvazione formale (liquidazione) delle comunicazioni di inesigibilità da parte dell'Ente. L'obbligo del concessionario cessa con la presentazione formale delle comunicazioni, non con il loro esame da parte dell'Ente.


Quesito n. 13
Risposta:
La previsione del punto 14 del Capitolato che impone di dare priorità alle procedure presso terzi e/o alle procedure mobiliari è da intendersi come segue:

“dando la priorità alle procedure presso terzi.”

Si aggiunge che il punto 14 costituisce un indirizzo operativo preferenziale, non un ordine procedurale rigidamente vincolante e tassativo.

Il concessionario mantiene la propria autonomia valutativa nella scelta delle procedure più appropriate al caso concreto, in funzione della natura e dell'entità del credito, della consistenza patrimoniale del debitore e delle concrete possibilità di soddisfacimento (Cassazione n. 28972/2020).
Non è imposta la gerarchia rigida indicata nel quesito. Il concessionario può attivare le misure cautelari (fermo amministrativo, ipoteca) in via prioritaria o concomitante alle procedure esecutive ove le circostanze concrete lo richiedano, documentando adeguatamente le ragioni della scelta.

Quesito n. 14

Risposta:
Il Capitolato non fissa soglie minime prestabilite per l'attivazione delle procedure cautelari ed esecutive, in quanto la valutazione di antieconomicità è rimessa alla discrezionalità tecnica del concessionario, per ogni singola posizione debitoria, tenuto conto dell'entità del credito, della natura del bene aggredibile e dei costi della procedura.

Si prevede comunque, al fine di conferire parametri oggettivi di riferimento, che nel caso in cui il concessionario individui, con debita motivazione, un elenco di posizioni come anti-economiche, le trasmetta all’Ente per la successiva valutazione. In caso di accordo di entrambe le parti, sulle partite ritenute anti-economiche, il concessionario si limiterà alla notifica dell’atto ed alle eventuali ulteriori limitate attività che l’Ente riterrà opportune

Le valutazioni di antieconomicità devono essere documentate e conservate agli atti per ciascuna posizione, con indicazione degli elementi di fatto considerati, nelle modalità ritenute più idonee dall’operatore economico

Con riferimento ai dati statistici sulla composizione del portafoglio per fasce di importo, la Stazione Appaltante conferma che tali dati non sono disponibili in forma disaggregata. Gli operatori sono invitati a formulare il proprio PEF sulla base delle informazioni disponibili nella documentazione di gara e delle proprie valutazioni professionali. Eventuali ulteriori informazioni disponibili saranno pubblicate sulla PAD prima della scadenza del termine per la presentazione delle offerte.


Quesito n. 15

Risposta:
Non sussiste la contraddizione rilevata nel quesito. Le due disposizioni del punto 15 del Capitolato operano su piani distinti e si integrano coerentemente.

L'obbligo di valutare l'economicità di ogni procedura e di effettuare la valutazione di antieconomicità riguarda la fase decisionale: il concessionario deve verificare se l'attivazione di una specifica procedura è economicamente giustificata rispetto al valore del credito. La causa di perdita del diritto al discarico (lettera b) riguarda invece l'ipotesi in cui il concessionario ometta del tutto le procedure, senza alcuna valutazione o documentazione e senza alcuna segnalazione al concessionario.
Si conferma che la valutazione di antieconomicità correttamente formalizzata e adeguatamente motivata — con indicazione dell'entità del credito, dei costi prevedibili della procedura, dell'esito negativo delle verifiche patrimoniali — costituisce la "dimostrazione dell'effettiva impossibilità" richiesta dalla lettera b), escludendo pertanto qualsiasi sanzione o perdita del diritto al rimborso. La formalizzazione scritta della valutazione di antieconomicità è condizione necessaria e sufficiente per escludere l'imputabilità al concessionario.


Quesito n. 16

Risposta:

L'accertamento della responsabilità del concessionario per inesigibilità avviene all'esito dell'esame delle comunicazioni di inesigibilità, non attraverso controlli costanti in itinere, salvo casi di grave e manifesta inadempienza emersa nel corso dell'attività di supervisione ordinaria.
La procedura di contraddittorio è disciplinata dall'art. 13 del Capitolato: l'Ente notifica per iscritto via PEC la contestazione con analitica indicazione dei motivi; il concessionario dispone di 10 giorni lavorativi per trasmettere le proprie controdeduzioni; all'esito della valutazione delle controdeduzioni l'Ente adotta provvedimento motivato. L'imputabilità è accertata sulla base degli atti prodotti dal concessionario (documentazione dell'attività svolta, verifiche patrimoniali effettuate, valutazioni di antieconomicità formalizzate) e non può essere presunta in assenza di prova.

Quesito n. 17
Risposta:

L’accesso alle banche dati sta vivendo un processo evolutivo importante, che permetterà di accedere a diverse fonti mediante la PDND. In ogni caso l’Ente intende collaborare per quanto riguarda le informazioni che in autonomia il concessionario non è in grado di reperire.
Per l'individuazione dei soggetti deceduti il concessionario dovrà basarsi sui dati forniti dall'Ente all'atto dell'affidamento dei carichi; eventuali accessi diretti a banche dati anagrafiche (ANPR o servizi demografici comunali) saranno regolati e autorizzati dall'Ente con le necessarie convenzioni e garanzie di riservatezza.


Quesito n. 18
Risposta:
La ricerca e l'individuazione degli eredi dei debitori deceduti costituiscono onere del concessionario, quale attività propedeutica e strumentale alla riscossione coattiva. L'Ente fornisce i dati anagrafici disponibili al momento dell'affidamento. Per l'individuazione degli eredi il concessionario si avvale degli strumenti disponibili e/o resi disponibili dall’Ente, ad esempio: dichiarazioni di successione presso l'Agenzia delle Entrate, visure catastali relative a volture successive al decesso, stato di famiglia.

Il costo delle attività di ricerca degli eredi è ricompreso nell'aggio riconosciuto al concessionario, senza ulteriori corrispettivi aggiuntivi.
Si aggiunge che l’Ente garantisce l’usuale collaborazione in caso di necessità.

pef-triennale.pdf SHA-256: ab4bcab6187524c3c7ec39a106c0bd561231bcd1aaff13b8bd248eb88ce8e83f 23/04/2026 12:05

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